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第四，加强科技自立自强，提高自主可控技术的比重。

日本战后恢复发展遵循这个规律，韩国的发展也具有这个规律。注重培育和扶植行业绿色龙头企业，鼓励产业积聚，以产业集群思路打造绿色产业基地，形成以绿色龙头企业为依托，以国际化市场体系、专业化设计公司、技术专精生产企业为基础的绿色产业发展格局。

我国人口众多、生态环境脆弱、自然灾害多发，近年来与气候变暖相关的异常气候事件频繁发生，给人民生产生活造成了很大影响。我国经济对外依存度高达60%，国际经济金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现，不断加重和加深。二、实行绿色发展是我国应对全球气候变化的重要策略 （一）温室气体排放引起全球气候变化已经在各国形成共识。总体思路是，遏制经济下滑、保持经济持续较快增长明确为宏观调控的重点，实施积极的财政政策和相对宽松的货币政策，有针对性地制定部分行业振兴规划，同时利用税收和产业政策等手段，切实加大宏观调控力度，着力优化产业结构，大力拓展国际市场，优化生产力布局，在遏制经济发展下滑的同时，推动我国经济发展尽快上一个新的台阶。全球气候变暖造成海平面上升、极端气候事件频繁发生等一系列灾难，已经危及人类生存和发展。

如果上述目标在未来气候谈判中为大多数国家所接受，为实现这一目标，就需要国际社会作出量化的减排承诺。二是92年到98年，从小平南巡讲话启动，94、95年波峰，96调控，97年软着陆，98、99到谷底。大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。

在农业结构调整中，应当大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。要明确我国循环经济的发展战略，采用系统工程的思想和方法，提出我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全国循环经济的健康发展。据估计，如果我国经济发展继续采取传统模式，我国未来资源供需形势将非常严峻。四是在辽宁省和贵阳市开展了区域循环经济试点。

试点省市全面融入循环经济理念，通过制订和实施循环经济的法规和经济措施体系，建设循环型企业、生态工业园区、再生资源回收及再生产业体系，促进经济、社会、环境的全面协调发展，构筑循环型社会。借鉴发达国家经验，制定节约资源的财政、税收优惠政策。

同时，把节约资源、发展循环经济作为各级政府的一项重要工作，强化政府节约资源管理职能，建立集中统一、精干高效的促进循环经济发展的管理体制，加强宏观指导、综合规划和监督管理，统筹协调全国发展循环经济工作。也有一组数据，一是水资源缺口很大。二是能源供需矛盾突出。一是开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。

尽快制订鼓励绿色消费的经济政策，鼓励居民优先购买经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证的企业的产品，积极引导绿色消费。促进经济结构战略性调整，对于发展循环经济可以起到事半功倍的效果。发展循环经济，是政府、企业、公众的共同事业，但目前全民的资源节约意识、综合利用意识和环保意识都不强，对发展循环经济紧迫性还认识不够。主要矿产品的大量进口，引发2003年全球铜、氧化铝、铁矿石价格全面飚升。

不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。所以，循环经济是集约型、可持续的发展模式。

当前我国铜产量只能满足消费量的38%，国内铝产量只能满足消费需求的66%，铁矿石需求量的45%靠进口。抓紧制定相关法规和规章，如《循环经济促进法》、《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《清洁生产审核办法》，《重点行业清洁生产评价指标体系》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。

今年已作为一项重要工作纳入国务院工作日程。目前我国发展循环经济的技术水平较低，关键设备达到和接近国际先进水平的仅占15%，环保节能产品的总体技术水平落后发达国家20年左右，导致我国主要产品单位能耗水平高，环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量低。二是循环经济理论研究滞后。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6。如我国电力行业的火电供电煤耗比国际先进水平高20%左右。一、什么叫循环经济？ 循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的"宇宙飞船理论"，认为我们生存的环境是一个封闭系统，资源有限、环境污染承受能力弱，因此应当尽量少消耗资源、尽量少排放废物，同时要把资源尽量充分地循环利用、榨干用尽，这就是著名的"3R"原则，即减量（Reduce）、再用（Reuse ）、循环（Recycle ）。

发展循环经济，涉及面广，必须抓住重点不放松。从总体上看，发展循环经济，要紧紧围绕走新型工业化道路的要求，以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强企业竞争力为目标，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。

三是重要矿产资源对外依存度大幅提高。比如对污染物的再利用，OECD国家实施了"污染者付费"政策，即废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助，而我国正好相反，使用废弃物的企业反倒要向废物产生者付费，使资源综合利用企业无利可图。

11、建立绿色国民经济核算制度。四是抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。

三是法律法规建设滞后。我国668座城市中，有400多座缺水，其中100多个城市严重缺水，因缺水影响城市工业产值2000亿元、涉及人口约4000万。二是能源需求大，石油对外依存度高。大家知道，地球的资源、特别是不可再生资源十分有限，不可能支撑人类不断增加的消耗，地球生态环境十分脆弱，难以承受污染排放。

1、进一步理清工作思路。一是认真贯彻落实已有相关法律法规和规定。

要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。

在工业结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。

前年颁布了《清洁生产促进法》，全国各地广泛推行清洁生产。目前多数煤矿超能力生产，安全事故频发。三是搞好资源综合利用，实现废弃物资源化、减量化和无害化，加强各种废旧物资等再生资源的回收与循环利用。一方面，我国资源供需矛盾日益突出，水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。

三是鼓励理论研究单位加强循环经济应用研究。(2015年） 进入 唐元 的专栏 进入专题： 循环经济 绿色消费 。

技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。3、建立健全法律法规体系。

应加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。目前相关的法规《资源综合利用法》、《节能法》和《清洁生产法》等，但缺乏《循环经济促进法》，导致发展循环经济法律依据欠缺，已有的相关法规缺少配套法规，操作性也不够强。